또한 수도 평양은 정권의 지지 기반인 충성도가 높은 사람들이 살고 있고, 외국에게 북한의 쇼윈도 역할을 하고 있기 때문에, 지금까지 배급이 우대되어 왔다. 그러나 현재 체제유지를 위해서 가장 중시해 온 이러한 핵심부분 조차, 김정일 정권은 식량배급을 제대로 줄 수 없게 되었다. 이 '우선 배급 대상'의 식량확보 방법은 다음과 같다. ⅰ국가나 기업소•기관에 의한 배급 ⅱ시장에서 현금으로 구입 ⅲ마당이나 비농지등에서의 자가재배
(나)협동 농장원 세대 한국통계청의 추정으로는 총인구의 약37%라고 한다. 식량확보의 방법은, ⅰ농장에서 수확 후 분배 ⅱ시장에서 현금으로 구입 ⅲ마당•비농지등에서 자가재배 ⅳ농장의 수확물을 훔쳐 은닉한 것
